山東濱州“四化融合”推進(jìn)信用城市建設(shè)再上層級(jí)

近年來(lái)，山東省濱州市以城市信用體系建設(shè)為支撐，將全市所有押金事項(xiàng)重新梳理，實(shí)行分類管理，對(duì)能取消的押金事項(xiàng)一律取消，無(wú)法取消的采取信用替代，在“無(wú)押金”服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，將結(jié)構(gòu)化、知識(shí)化、應(yīng)用化和生態(tài)化機(jī)制深度融合，形成了較為成熟的工作模式。

突出“系統(tǒng)化”，建立全鏈條工作體系

“無(wú)押金服務(wù)”的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)。濱州市對(duì)市域內(nèi)押金事項(xiàng)全面摸排梳理、逐一歸納分類，整體性謀劃，做到綱舉目張。

具體工作中，濱州市構(gòu)建“1+1+4”工作體系。第一個(gè)“1”即一套“攻堅(jiān)方案”，制定創(chuàng)建“無(wú)押金城市”實(shí)施方案，作為總體性指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，分領(lǐng)域、分地域細(xì)化制定具體工作方案，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同抓推進(jìn)抓落實(shí)。

第二個(gè)“1”即一張“管理清單”，建立押金事項(xiàng)管理清單，將摸排總結(jié)的16個(gè)高頻事項(xiàng)納入清單，逐項(xiàng)明確名稱、定義、場(chǎng)景、信用等級(jí)要求、適用條件等屬性，對(duì)押金事項(xiàng)收取方式、收取主體、收取金額等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、銷(xiāo)號(hào)管理。

最后一個(gè)“4”即四條“實(shí)施路徑”，針對(duì)納入管理清單的16個(gè)高頻押金事項(xiàng)，從依法清理、直接取消、信用替代、加強(qiáng)監(jiān)管四大類別，精準(zhǔn)分類施策。

突出“數(shù)字化”，聯(lián)通全領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)

“無(wú)押金服務(wù)”的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)支撐。濱州市強(qiáng)化信用信息歸集，深入拓展應(yīng)用范圍，在數(shù)據(jù)層面上統(tǒng)一管理、共享共用。

具體工作中，濱州市打造“一庫(kù)三信用”。“一庫(kù)”是指通過(guò)對(duì)“無(wú)押金”事項(xiàng)4類實(shí)現(xiàn)方式的成果，進(jìn)行梳理、匯總、累積，建立“無(wú)押金”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一個(gè)“無(wú)押金”事項(xiàng)知識(shí)庫(kù)?！叭庞谩笔侵竾@打造“一庫(kù)”，聚力抓好信用檔案、信用積分、信用場(chǎng)景三個(gè)著力點(diǎn)：一是信用檔案實(shí)行“一人一檔”。

突出“應(yīng)用化”，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)平臺(tái)支撐

“無(wú)押金服務(wù)”的核心在于用戶體驗(yàn)。濱州市強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，搭建系統(tǒng)平臺(tái)，讓“無(wú)押金”應(yīng)用場(chǎng)景可觀、可得、可控、可用。

一方面，“面”上建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集成。濱州市在“無(wú)押金”事項(xiàng)知識(shí)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)市“信用無(wú)押金”平臺(tái)，信用就醫(yī)、信用住宿、信用借閱、信用停車(chē)、人才公寓信用租賃、養(yǎng)老公寓信用租賃6個(gè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)一鍵查詢、網(wǎng)上辦理。

另一方面，“點(diǎn)”上攻難點(diǎn)，靶向發(fā)力突破。以民生需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)性攻堅(jiān)突破，濱州市在“住院押金”方面，探索推出“信用就醫(yī)”和“直接取消住院押金”兩種模式，實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)”；“住宿押金”方面，規(guī)上住宿企業(yè)和連鎖酒店登記系統(tǒng)與市“無(wú)押金城市”平臺(tái)互認(rèn)，出示“信用權(quán)益碼”即可“無(wú)押金入住”；在“投標(biāo)押金”方面，打造“融e辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子保函全面替代投標(biāo)押金。

突出“生態(tài)化”，構(gòu)筑全方位機(jī)制保障

“無(wú)押金服務(wù)”的生命力在于常態(tài)執(zhí)行。濱州市推動(dòng)數(shù)字政府整體聯(lián)動(dòng)、自我成長(zhǎng)，打造“信用無(wú)押金”城市生態(tài)圈。

底層信息做支撐。將“信用無(wú)押金”系統(tǒng)與全國(guó)公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以7億多條信用信息作為支撐，通過(guò)“信用無(wú)押金”系統(tǒng)查看個(gè)人、企業(yè)信用積分和適用場(chǎng)景。

具體應(yīng)用強(qiáng)操作。將“信用無(wú)押金”系統(tǒng)與醫(yī)保、醫(yī)院住院HIS、賓館住宿、銀聯(lián)、部門(mén)監(jiān)管等管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，提供“信用就醫(yī)”“信用住宿”“信用租賃”等“無(wú)押金”服務(wù)。長(zhǎng)效制度重管理。

健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，定期調(diào)整、更新押金事項(xiàng)管理清單，不斷完善優(yōu)化“無(wú)押金城市”平臺(tái)功能，加快線下“無(wú)押金服務(wù)”場(chǎng)景向平臺(tái)遷移，押金管理部門(mén)與平臺(tái)同步推送“無(wú)押金”事項(xiàng)運(yùn)行情況，并納入信用記錄。

同時(shí)，完善失信懲戒機(jī)制，根據(jù)使用主體履約狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)管理等部門(mén)對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。

濱州市自開(kāi)展“無(wú)押金”服務(wù)新模式以來(lái)取得明顯成效，已有16個(gè)具體事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)押金”管理，“住院就醫(yī)”“賓館住宿”“企業(yè)招標(biāo)”等5個(gè)押金事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“信用承諾”替代。全市104家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)“取消住院押金”，受益患者30.91萬(wàn)人次，累計(jì)減免住院押金7.18億元；117家酒店賓館加入“信用免押金住宿”試點(diǎn)名單，“無(wú)押金住宿”受益人數(shù)達(dá)365.4萬(wàn)人次，減免住宿押金約7.23億元。

此外，濱州市打造“融e辦”功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)使用電子保函替代投標(biāo)保證金，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保保函替代保證金服務(wù)次數(shù)1476次，4851家企業(yè)、820個(gè)項(xiàng)目享受免收保證金政策，免收保證金達(dá)6.71億元。（肖迪勝、燕國(guó)輝）