持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 財(cái)政政策“更加積極”

新華財(cái)經(jīng)北京12月17日電 近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。這其中，新一年的財(cái)政政策也將“更加積極”。持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)將通過(guò)適度赤字安排、專(zhuān)項(xiàng)債優(yōu)化使用、稅收政策進(jìn)一步調(diào)整等，多措并舉為明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

更加注重質(zhì)效 多維發(fā)力穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)

“政策工具的選擇上，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議體現(xiàn)出更加注重質(zhì)效的導(dǎo)向，工具的選擇范圍也更豐富?！豳|(zhì)增效’是政策基調(diào)方面的新要求，或意味著明年宏觀政策導(dǎo)向中將會(huì)更加注重落地的效果，而不是僅強(qiáng)調(diào)總量擴(kuò)張?！?a href="http://m.thelittlewhitechapelweddings.com/quote/stockdetail/index.html?code=601995.SS&codeName=中金公司&type=5&crumb=股票,中金公司&announ=lc" target="_blank" style="color:#3875B0;">中金公司研究部首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師張文朗表示。

具體來(lái)看，“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”“重視解決地方財(cái)政困難”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了一系列財(cái)政政策發(fā)力方向。

近日，財(cái)政部黨組召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。會(huì)議指出，財(cái)政部門(mén)要準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明我國(guó)財(cái)政將繼續(xù)保持一定的支持力度和支出強(qiáng)度。從實(shí)際力度看，中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬認(rèn)為，新一年財(cái)政政策方向中對(duì)“必要”支出的強(qiáng)調(diào)與“提質(zhì)增效”的工作基調(diào)相互呼應(yīng)。

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般公共預(yù)算中醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障支出的占比接近40%，“投資于人”占比持續(xù)提高。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒預(yù)計(jì)，財(cái)政資金的投向?qū)?shí)現(xiàn)從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，提高育兒補(bǔ)貼金額、延長(zhǎng)學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

優(yōu)化“兩新”“兩重”政策 用好用足資金

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢(shì)下仍保持了較強(qiáng)的韌性，重要原因就是“兩新”“兩重”政策的實(shí)施。來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，納入消費(fèi)品以舊換新政策支持范圍的家電、通信零售業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(zhǎng)26.5%、20.3%，相關(guān)政策效應(yīng)正持續(xù)釋放。

在部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，財(cái)政部近日召開(kāi)的黨組會(huì)議上明確，要用好用足各類(lèi)政府債券資金，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。其中，支持優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，用好個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款“雙貼息”政策，大力支持實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。

“當(dāng)前要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方式，更好地促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資?！绷_志恒認(rèn)為，以舊換新政策有必要從對(duì)耐用消費(fèi)品的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)消費(fèi)的補(bǔ)貼，這不僅能夠避免耐用消費(fèi)品的消費(fèi)透支效應(yīng)，還能促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮和相應(yīng)的就業(yè)改善；要盡可能擴(kuò)大對(duì)支持服務(wù)消費(fèi)的行業(yè)范圍，減少對(duì)特性行業(yè)的選擇，增強(qiáng)普惠性，避免對(duì)市場(chǎng)配置資源的扭曲效應(yīng)。另外，額度分配應(yīng)盡可能根據(jù)各地實(shí)際需要，避免部分區(qū)域額度過(guò)剩、部分區(qū)域額度稀缺并存的情況。“兩重”項(xiàng)目方面，建議優(yōu)先支持前期儲(chǔ)備好、預(yù)期投資效益好的項(xiàng)目，尤其是優(yōu)先支持跨區(qū)域的重大工程建設(shè)，發(fā)揮促投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要作用。

優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券用途管理，這是繼去年底中央深化地方專(zhuān)項(xiàng)債“自審自發(fā)”和投向“負(fù)面清單”管理改革后的再次改革。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至目前，用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債資金中，約26.6%投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，17.2%投向土地儲(chǔ)備，11.2%投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)，1.1%投向新基礎(chǔ)設(shè)施。羅志恒表示，今年專(zhuān)項(xiàng)債的用途范圍明顯擴(kuò)大，但部分地區(qū)產(chǎn)生了專(zhuān)項(xiàng)債使用效率偏低的問(wèn)題，因此有必要將專(zhuān)項(xiàng)債真正用到能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。

重視解決地方財(cái)政困難 穩(wěn)步防范化解風(fēng)險(xiǎn)

地方財(cái)政情況近年來(lái)也頗受關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決地方財(cái)政困難問(wèn)題，中長(zhǎng)期來(lái)看，要深化財(cái)稅體制改革，不斷健全地方稅體系?！皬呢?cái)政政策看，隨著一攬子化債方案的持續(xù)推進(jìn)，地方財(cái)政壓力將得到逐步減輕，從而提高地方政府財(cái)政支出的能力和積極性，這也意味著2026年的財(cái)政政策效果將更加明顯?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示。

防風(fēng)險(xiǎn)方面，在隱性債務(wù)化解取得成效后，“此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除再次強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)新增隱性債務(wù)外，首次提出要多措并舉化解地方政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方隱債化解工作已經(jīng)有序開(kāi)展，但城投經(jīng)營(yíng)性債務(wù)并未有明顯壓降，再融資面臨一定壓力，本次會(huì)議對(duì)此關(guān)注，我們預(yù)計(jì)明年或?qū)⒊雠_(tái)相應(yīng)支持政策?！睆埼睦时硎尽?/p>

圍繞健全地方稅體系，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒建議，推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加簡(jiǎn)并為地方稅附加，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，增加地方自主財(cái)力，優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境；消費(fèi)稅方面可以考慮條件成熟前提下將部分稅目穩(wěn)步下劃地方，調(diào)動(dòng)地方政府稅收征管的積極性和主動(dòng)性等。

“會(huì)議（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）對(duì)明年的財(cái)政政策明確定調(diào)，要求繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。這與今年的政策取向一以貫之，是應(yīng)對(duì)外部沖擊和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大決策部署。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，要保持政策力度、保持政策連續(xù)性，堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合、堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合、堅(jiān)持財(cái)政貨幣政策相協(xié)同?！柏?cái)政部門(mén)將對(duì)標(biāo)對(duì)表這次會(huì)議要求，編制好明年的預(yù)算盤(pán)子，抓好政策實(shí)施，確保黨中央的方針政策落地見(jiàn)效?！?/p>

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編輯：尹楊

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